Правоохранительная система Украины и граждане страны


  • Примеры наших работ
  • Фабрика маркетинга
  • Мнение эксперта
  • Украина в цифрах
  • Правоохранительная система Украины и граждане страны: от противостояния к социальному партнерству

     

    Мнение директора общественной организации «Харьковский институт социальных исследований» Дениса Кобзина

     

    Опираясь на общественность, никогда не промахнешься, без нее не добиться успеха
    Авраам Линкольн

     

    Начиная с 80-х годов прошлого века, в западных странах развиваются принципиально новые подходы к организации системы функционирования государственных служб и органов по охране общественного порядка – происходит постепенный переход к социально-ориентированной модели, направленной на развитие партнерских отношений полиции и граждан. Необходимость создания такой модели очевидна и в Украине.

     

    За последнее время в Украине участились случаи протестов граждан, направленные против неправомерных действий сотрудников милиции. Одно из недавних событий – штурм здания районного отделения милиции в пгт Врадиевка Николаевской области, в результате которого пострадали 10 сотрудников органов правопорядка. Жители поселка выступали с требованием привлечь к ответственности правоохранителей, которые оказались причастны к избиению и изнасилованию женщины. И такие случаи в Украине не единичны.

     

    Тенденция к увеличению протестов и самосудов, по единодушному мнению экспертов, является результатом того, что милиция не несет ответственности перед своим обществом. Чтобы преломить ситуацию, необходимы политическая воля, реформирование системы, а также активное участие общественных организаций и общества.
    Результаты деятельности общественных организаций уже сегодня дают основание говорить о том, что правое поле Украины будет меняться. В частности, одно из направлений их работы - борьба  за обеспечение  прав  человека в местах несвободы – получило поддержку на государственном уровне. В стране создан национальный превентивный механизм и проводится всеукраинский мониторинг по соблюдению прав человека в местах несвободы.


    Социологические исследования свидетельствуют: в стране существует потенциал для формирования эффективного коммуникационного процесса между населением и правоохранительными органами. У граждан есть очевидные ожидания от милиции, которые зачастую идут вразрез с реальной ситуацией. В то же время, определенная часть общества, желая чувствовать себя в безопасности, открыта для сотрудничества с милицией.


    С социальными настроениями и результатами деятельности общественных организаций нас познакомил директор Харьковского института социальных исследований Денис Кобзин.

     

    Краткая информация об эксперте: Денис Кобзин – кандидат социологических наук, директор общественной организации «Харьковский институт социальных исследований».

    Харьковский институт социальных исследований был создан в 1999 году. Особая роль в деятельности института принадлежит правозащитной деятельности. Институт реализует национальные и международные проекты, направленные на демократизацию деятельности органов внутренних дел и повышение влияния общественного контроля над правоохранительной деятельностью. Институт проводит исследования по социальным и правовым проблемам, является организатором тренингов, семинаров и конференций по вопросам соблюдения международных стандартов в защите прав человека, является инициатором мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы в Украине.

     

    Масштабное достижение -  новый Уголовный процессуальный кодекс


    Самый крупный шаг, который был предпринят в направлении реформирования правоохранительной деятельности в последнее десятилетие – это то, что благодаря целенаправленной работе общественности и государственных органов был принят новый, более демократичный Уголовный процессуальный кодекс Украины.
    Уже сейчас можно наблюдать некоторые последствия вступления в силу нового УПК. Во-первых, на треть сократилось число пребывающих в СИЗО. Уменьшилось количество арестов, задержаний, (статистику дает МВС и пенитенциарная служба Украины), граждане, подозреваемые в совершении ненасильственных преступлений, уже не находятся в следственных изоляторах. Притом, что ранее такая мера пресечения, как заключение человека под стражу предпринималась едва ли в каждом случае.

     

    Следователю было удобно, чтобы подозреваемый находился в изоляторе временного задержания, - в пространстве, где его легче контролировать и подвергать воздействию. Такая политика порождала почву для большого количества злоупотреблений и нарушений прав человека. Однако сегодня, чтобы задержать подозреваемого, необходимо иметь постановление судьи, и в результате число таких злоупотреблений значительно снизилось. При этом государственная политика направлена не на то, чтобы просто освободить побольше людей из СИЗО, а на новое отношение к структуризации преступлений и диагностике их общественной опасности. Например, если человек подозревается в неуплате налогов, на улице для граждан он не опасен и вряд ли совершит насилие. И в целом – до приговора суда человек вообще не виновен и, в чем бы он не подозревался, кроме угрозы жизни и здоровью граждан, он может исполнять свои процессуальные обязанности перед следствием и судом без пребывания в изоляторе. Государство связывает такого человека залогом или другими мерами пресечения, давая возможность защищаться от правосудия на свободе.

     

    Второе – признание подозреваемым своей вины перестало выполнять роль весомого доказательства. Раньше признание ложилось в основу чуть ли всего дела. Его наличие ставило на человеке крест. И часто его добивались с различными нарушениями. Сегодня признание становится очень малой частью всей доказательной базы. Оно может повлиять на санкцию (добровольное признание смягчает наказание), но для самого работника милиции оно никакой роли не играет. Для дела и создания доказательной базы необходимы экспертизы, показания свидетелей, серьезная и масштабная работа по расследованию преступления, а не по работе с подозреваемым.

     

    Третье – новый УПК разрушил старую систему статистических показателей. Требования по раскрываемости преступлений, введенные еще в советские времена, утратили свою силу. И у работника милиции уже нет необходимости кого-то бить, совершать фальсификации, чтобы обеспечить высокий процент раскрываемости, как это было раньше.

     

    Мнение населения как зеркало эффективности работы правоохранительных органов

     

    С изменением системы статистической отчетности возникает вопрос о том, как оценить эффективность работы органов внутренних дел. Поскольку раскрываемость преступлений не фиксируется, а любое происшествие и заявление о нарушении попадает в Единый реестр, – вне зависимости от того, о чем это заявление: о пропавшей кошке или о том, что не вернулся домой член семьи. Система нуждается в ориентирах.

     

    Харьковский институт социальных исследований в качестве таковых предлагает оценку работу правоохранительных органов с точки зрения населения. Поскольку именно население является заказчиками услуг МВД. Люди, выходя на улицу, хотят чувствовать себя в безопасности.

     

    Социологические исследования являются одним из основных методов оценки деятельности правоохранительных органов и проводятся национальными и международными исследовательскими организациями с начала 1990-х гг. во многих странах. Разработанные еще в 80х годах ХХ века British Crime Survey (Великобритания) и National Victimization Crime Survey (США) и сейчас продолжают задавать тон в инструментах и методах оценки работы полиции, органов внутренних дел.

     

    Фактически, массовый опрос населения - наиболее эффективный инструмент анализа работы правоохранительных органов. Он позволяет сделать оценивание независимым, обезличенным и, за счет этого, более объективным.

     

    Показатели безопасности определить достаточно легко. Например, насколько безопасно чувствует себя человек в тех или иных местах, где он бывает: дома, в транспорте, в своем населенном пункте, в своем районе; сталкивается ли человек либо его знакомые в качестве пострадавшего или свидетеля с каким-то преступлением в течение какого-то периода. В случае если человек сталкивается с правонарушениями, то насколько он остается удовлетворенным работой милиции и т.д.И это показатели, которые невозможно фальсифицировать, в отличие от тех, которые ранее предлагала милицейская статистика.

     

    Внутренние показатели работы МВД, вероятно, также сохранятся, но они не должны быть связаны с эффективностью их работы по раскрытию преступлений. Потому что сотрудник может очень эффективно работать: обходить миллионы квартир, опрашивать тысячи людей, проводить различные экспертизы, работать с базами данных, с агентурой, но при этом преступление по ряду обстоятельств может быть не раскрыто годами. Это не значит, что сотрудники работают неэффективно. Это просто означает, что работа пока еще не достигла своего результата. Кроме того, следует сразу признать, что какое-то количество преступлений не может быть предотвращено и не может быть раскрыто. Этот процент будет всегда. В Англии, например, процент раскрываемости по многим преступлениям не превышает 30-40%.

     

    Но самое главное, что повышение эффективности работы милиции заключается не в улучшении показателей, а в способности сотрудничать с той частью общественности, которая, с одной стороны, заинтересована в том, чтобы пространство вокруг было безопасным, а, с другой, заинтересована в совместной работе по обеспечению безопасности. Это естественный путь развития правовой системы. Но Украина лишь на пути к нему.

     

    Милиция и население: пути сокращения дистанции

     

    Сейчас милиция работает внутри себя, оставаясь специализированным институтом, методов работы которого никто не знает. Как свидетельствуют результаты исследования «Оценка деятельности милиции при помощи общественного мнения», проведенного ХИСИ в 2012 году по всей территории Украины (выборка – 15 000 респондентов), деятельность милиции закрыта и «невидима» для местной общественности. Более половины опрошенных ничего не знают о своем участковом, а три четверти – о начальнике отдела своего района.

     

    Люди, в свою очередь, каждый день сталкиваются с преступлениями, и милиция часто остается неосведомленной об их реакции на правонарушения.

     

    Треть граждан, которые столкнулись с правонарушениями и стали жертвами преступления, не сообщают об этом в милицию. Чаще всего умалчивают о таких преступлениях, как обман в торговле, рэкет, вымогательства со стороны преступников и должностных лиц.

     

    Мотивами умалчивания являются не только недоверие милиции и неверие в то, что вопрос будет решен, но и незнание процедур, нежелание тратить время, оценка правонарушения как незначительного, надежда решить вопрос своими силами и т. д.

     

    Однако помимо негативных факторов существует потенциал эффективного взаимодействия милиции и населения.

     

    Из тех, кто столкнулся с правонарушениями - 66,5%, информируют правоохранительные органы о совершенном преступлении. Иными словами в обществе существуют высокие ожидания в отношении того, что лица, совершившие противоправные действия, понесут наказание в соответствии с законом.

     

    Далее, у граждан существует настоятельная потребность в эффективном коммуникационном процессе с органами правопорядка. Большая часть жертв преступлений – 61,08% - в первую очередь хотели бы получать информацию о ходе следствия и знать о его результатах.

     

    Согласно результатам национального опроса, 14,9% пострадавших заявили, что они были недостаточно проинформированы о предпринятых действиях органов правопорядка, а каждый пятый признал, что не получил никакой информации о действиях в отношении совершенного преступления.

     

    Кроме того, практически каждого шестого жителя страны, ставшего жертвой преступления, волнует вопрос о том, как снова не оказаться жертвой преступления.

     

    Однако наиболее значимым результатом исследования стало понимание того, что в стране есть значительная доля граждан, которые готовы сотрудничать с милицией.
     

    Порядка трети населения страны (28%) готовы оказывать помощь милиции в любой ситуации.

    34,7% опрошенных заявили о том, что согласны на сотрудничество, если будут уверены в том, что ситуация не принесет ущерба их собственным интересам и интересам своих близких.

     

    Защита прав человека в местах несвободы

     

    Другим важным аспектом, которое требует внимания и участия общественности является то, что в Украине около огромное количество мест несвободы. Их более чем 6 тысяч, они находятся в подчинении 10 министерств и ведомств и в течение года в них может содержаться до миллиона человек. Ни для кого не секрет, что во многих из них отсутствуют минимальные стандарты, обеспечивающие права человека, в том числе и право человека на жизнь. В частности, ни в милиции, ни в тюрьме, ни в психоневрологическом интернате, ни в школе соцреабилитации медицинские услуги люди в полном объеме своевременно получить не могут, кроме того, далеко не везде выдерживаются стандарты по метражу, доступу к воде, освещению и т.д.

     

    Мониторинги по соблюдению прав человека в местах несвободы в европейских странах проводятся уже на протяжении длительного времени. Первой страной, которая реализовала идею мониторинга прав человека в местах несвободы, была Англия.

     

    Впервые вопрос о мониторинге соблюдения прав человека в местах несвободы в Украине был поднят Харьковским институтом социальных исследований в 2004 году.

     

    Основная цель мониторинга состояла в том, чтобы изменить условия для проживания людей, которые пребывают в местах несвободы. Поначалу, внутри правоохранительной системы на тот момент ни интереса к этому проекту, ни тем более инициативы по его созданию и осуществлению не высказывалось. Однако, весь 2004 год шли плотные переговоры с Министерством внутренних дел Украины и предпринимались попытки убедить чиновников в необходимости и целесообразности внешнего мониторинга. ХИСИ и другие организации не только заявляли о нарушении прав человека, но и проводили тренинги для работников правоохранительных органов разных уровней (начиная от простых работников милиции, заканчивая сотрудников среднего звена), проводили рабочие встречи, объясняя чиновникам важность инициатив для страны. Были созданы мобильные группы и достигнуты договоренности с МВД Украины о возможности посещать места несвободы. И хотя первым идею мониторинга мест несвободы в милиции поддержал еще министр Н.Билоконь, по настоящему реализации начинаний способствовал и тот факт, что в 2005 году Министром внутренних дел стал Ю. Луценко, у которого было сильное желание реформировать работу правоохранительных органов. Своими действиями он также помог изменить понимание прав человека внутри системы.

     

    Стратегический результат - системные изменения

     

    С момента начала проекта по инициированию мониторинга соблюдения прав человека в местах несвободы прошло уже почти 10 лет, и уже можно говорить о положительных сдвигах в громоздкой, централизованной и инертной правоохранительной системе Украины.

     

    Прежде всего, внутри самой правоохранительной системы признали, что проблема насилия в местах несвободы существует. Если в 2004 г. приходилось это доказывать, то сегодня ведется диалог о возможностях и способах влияния на ситуацию. Даже среди работников правоохранительных органов нет людей, которые бы оспаривали, что это явление имеет место быть. То есть первый шаг решения проблемы – признание того, что проблема существует, – уже позади. Его удалось преодолеть отчасти благодаря демократизации общества, но наибольшее влияние оказали общественные, правозащитные организации и СМИ.

     

    Сейчас сильные правозащитные организации через СМИ продолжают оказывать влияние на ситуацию и являются важными участниками любого процесса, связанного с расследованием незаконного насилия в милиции.

     

    Важно понимать, что, если факт применения насилия не попал в публичное пространство, у человека остается очень мало шансов на то, что разбирательство пойдет объективным путем. Если же случай освещается в СМИ, то вероятность объективного разбирательства возрастает. Прокуратура корректирует свои действия, суд принимает более взвешенные решения и у человека появляется шанс отстоять свои права.

     

    Безусловно, не все факты насилия можно осветить в публичном пространстве, и в СМИ попадают только наиболее резонансные дела. Но действия по ним являются хорошим сигналом – как для системы в целом, так и для судеб обычных людей. В результате, с одной стороны, люди начинают понимать, что существуют возможность отстоять свои права. А, с другой стороны, работники системы видят, что круговая порука в какой-то момент разрывается, кто-то несет наказание, и в следующий раз, если права человека будут нарушены, среди наказанных может оказаться кто-то из них.

     

    Следующее важное достижение – это изменение политики государства. Учитывая, что Украина – централизованная страна, на возможности реформирования правоохранительной системы огромное влияние оказывает наличие или отсутствие политической воли по этому вопросу. Обсуждение многих проблем нарушения прав человека в публичном пространстве, прежде всего, преломило общественное мнение, затем мнение чиновников и элит, и в итоге изменило политику государства.

     

    Например, в 2006 году Украина ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции ООН против истязаний и жестокого поведения в отношении людей, которые находятся в местах несвободы. В числе обязательств, которые взяло на себя государство, – создание национального превентивного механизма (НПМ), независимого государственного органа, который осуществляет мониторинг мест несвободы для предупреждения жестокого обращения с людьми. НПМ был создан в 2012 г., и на сегодняшний день работает по так называемой модели «Омбудсман+» (которая введена также в Дании, Словении, Молдове и Франции). Еженедельно представители общественных организаций, общественные активисты, представители от Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (всего в группе работает около 80 человек) совершают визиты в места несвободы. В будущем, планируется охватить мониторингом все виды мест несвободы во всех ведомствах и во всех регионах.

     

    В системе взаимоотношений правоохранительных органов и граждан давно назрели перемены, - и результаты исследования и мониторинги мест несвободы дают понимание направлений для формирования новых партнерских отношений. Общественность хочет быть не только уверенной в защите своих прав и интересов, но и готова к новому формату взаимоотношений с правоохранительными органами, в котором будет место открытому диалогу, обмену информацией, экспертной поддержке и совместным действиям в решении проблем преступности, общественного порядка, безопасности и качества жизни. И это - огромный потенциал, который кардинальным образом может изменить и саму систему, и ее эффективность.

    © 2013, Yasno Research & Consulting Group ®
    Все права защищены

    228 06 38

    (044)

    Киев:


    751 09 62

    (057)

    Харьков:

    info@yasno-group.com